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能源领域推广PPP模式要加快完善相关配套制度

记者 张一鸣


  国家能源局4月13日对外发布《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》(下称《通知》)大发bet手机版下载大发bet手机版下载,要在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式(PPP)大发bet手机版下载,鼓励和引导社会资本投资能源领域,有效提高能源领域公共服务水平大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载。


  《通知》称大发bet手机版下载,能源领域推广PPP主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务大发bet手机版下载大发bet手机版下载、基础设施类项目大发bet手机版下载。


  最近几年,中国对能源的需求高速增长,相关公共服务和基础设施滞后大发bet手机版下载。以天然气为例大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载,虽然天然气已经进入到多数省份大发bet手机版下载,但各地建有完善储气设施的并不多大发bet手机版下载大发bet手机版下载,储气设施数量远低于国际平均水平大发bet手机版下载,导致中国天然气储气库和储气设备远远不能满足市场需求大发bet手机版下载大发bet手机版下载,在天然气用气高峰大发bet手机版下载,只能采取中断一些工业用户用气的方式,以保证居民用气大发bet手机版下载大发bet手机版下载。


  《通知》对类似天然气储气罐的基础设施将加大引入社会资本的力度大发bet手机版下载。依据《通知》大发bet手机版下载,能源领域推广PPP的范围至少有3大类:一是电力及新能源类项目大发bet手机版下载大发bet手机版下载,包括供电/城市配电网建设改造大发bet手机版下载、农村电网改造升级大发bet手机版下载、资产界面清晰的输电项目大发bet手机版下载、充电基础设施建设运营大发bet手机版下载、分布式能源发电项目大发bet手机版下载大发bet手机版下载、微电网建设改造大发bet手机版下载、智能电网项目大发bet手机版下载大发bet手机版下载、储能项目大发bet手机版下载、光伏扶贫项目大发bet手机版下载大发bet手机版下载、水电站项目大发bet手机版下载大发bet手机版下载、热电联产、电能替代项目大发bet手机版下载、核电设备研制与服务领域等大发bet手机版下载大发bet手机版下载。二是石油和天然气类项目 包括油气管网主干/支线、城市配气管网和城市储气设施大发bet手机版下载、液化天然气(LNG)接收站、石油和天然气储备设施等大发bet手机版下载。三是煤炭类项目大发bet手机版下载,包括煤层气输气管网、压缩/液化站大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载、储气库大发bet手机版下载大发bet手机版下载、瓦斯发电等大发bet手机版下载。


  上述项目基本覆盖能源领域的主要基础设施和公共服务领域,其中的不少项目早已对社会资本开放大发bet手机版下载,但由于投资收益率等问题大发bet手机版下载,进展相对缓慢大发bet手机版下载。


  国家能源局表示大发bet手机版下载,将围绕鼓励进入大发bet手机版下载大发bet手机版下载、政策扶持大发bet手机版下载大发bet手机版下载、优化服务大发bet手机版下载大发bet手机版下载、惠及民生等四项基本原则,通过运用政府和社会资本合作模式改革创新能源领域公共服务供给机制大发bet手机版下载大发bet手机版下载,拓宽投融资渠道大发bet手机版下载大发bet手机版下载,并充分调动社会资本参与能源领域项目建设的积极性。


  当前石油大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载、天然气、煤炭等能源处在价格低位大发bet手机版下载,多数能源企业面临经营压力大发bet手机版下载,在此时完全依靠企业自身,加大投入到基础设施建设中的力度并不现实大发bet手机版下载,《通知》的出台大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载,将有利于引导社会资本进入到能源基础设施和公共服务领域大发bet手机版下载。


  政府主管部门大发bet手机版下载大发bet手机版下载,希望在能源领域推广PPP模式,打破社会资本进入能源基础设施和公共服务领域不合理限制大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载,最终达到引入社会资本创新机制大发bet手机版下载大发bet手机版下载,提高能源供给效率的目的大发bet手机版下载大发bet手机版下载。而对于参与其中的社会资本大发bet手机版下载大发bet手机版下载,则主要看重资本回报率大发bet手机版下载,投资是否有保障大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载。


  国投信达的人士告诉中国经济时报记者,公司对投资能源领域的基础设施和公共服务设备非常有兴趣大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载,因为与其它社会公共服务设施相比大发bet手机版下载,它们的投资回报率相对较高大发bet手机版下载,且相对稳定大发bet手机版下载大发bet手机版下载,但由于一些配套的制度不健全,一些领域的投资价值并不大,而一些投资回报率较高的领域大发bet手机版下载,却由于投资门槛高大发bet手机版下载大发bet手机版下载,以及一些客观的制度性障碍等因素影响大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载,存在玻璃门和弹簧门大发bet手机版下载。


  以天然气储气设施为例,由于天然气价格改革存在一定的滞后性大发bet手机版下载大发bet手机版下载,建设天然气储气库并不能为企业创造更大的盈利空间大发bet手机版下载。而在电网等领域大发bet手机版下载大发bet手机版下载,相关的观望仍掌握在国内的大型国有能源企业手中大发bet手机版下载,社会资本虽然有进入的意向大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载,但进入的速度低于预期大发bet手机版下载大发bet手机版下载,因此大发bet手机版下载,要激发社会资本投入到能源基础设施和公共服务领域的积极性,需要加快完善相关配套措施大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载。


  国家能源局确定五项保障措施,包括简化PPP项目审批大发bet手机版下载、推进能源价格改革大发bet手机版下载大发bet手机版下载、探索创新财政补贴机制大发bet手机版下载、加强金融合作、适时开展第三方评估等五个方面的措施,完善相关配套。其中在项目审批上大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载,要建立绿色通道大发bet手机版下载大发bet手机版下载,加快项目审批,简化审核内容大发bet手机版下载大发bet手机版下载,优化办理流程大发bet手机版下载,缩短办理时限大发bet手机版下载。涉及规划大发bet手机版下载大发bet手机版下载、国土大发bet手机版下载、环保等审批事项的大发bet手机版下载大发bet手机版下载,应积极推动相关部门建立PPP项目联审机制等大发bet手机版下载;在能源价格改革上大发bet手机版下载,到2017年,基本放开竞争性领域和环节价格。尽快全面理顺天然气价格大发bet手机版下载,加快放开天然气气源和销售价格大发bet手机版下载,有序放开上网电价和公益性以外的销售电价大发bet手机版下载大发bet手机版下载,建立主要由市场决定能源价格的机制大发bet手机版下载。在财政补贴上大发bet手机版下载大发bet手机版下载,对符合财政投资补贴条件的PPP项目大发bet手机版下载大发bet手机版下载,要鼓励财政补贴向上述PPP项目倾斜大发bet手机版下载;在加强金融合作上大发bet手机版下载大发bet手机版下载,要加大对能源领域PPP项目的信贷支持力度。


  国投信达的人士认为,如果这些措施都能到位大发bet手机版下载大发bet手机版下载,将为社会资本进入到能源基础设施建设领域创造条件,但长期效果如何还有待观察。


  《通知》出台后,相关的实施细则和配套方案将出台,其中的一些政策涉及到与其他政府部门大发bet手机版下载大发bet手机版下载,比如财政补贴政策需要与财政部协调,金融系统的支持需要与金融机构协调大发bet手机版下载,因此最终的实施效果将受到多方面因素的制约大发bet手机版下载,考验相关部门的协调能力大发bet手机版下载,需要尽快完善相关的配套制度,以让政策在落地的过程中大发bet手机版下载,能够有章可循。


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