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国家能源局发文鼓励财政补贴向分布式光伏发电大发bet手机版下载、光伏扶贫项目倾斜


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国家能源局关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知


  各大发bet手机版下载。ㄇ、市)、新疆生产建设兵团发展改革委(能源局):


  为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)和《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)大发bet手机版下载,鼓励和引导社会资本投资能源领域,现就在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership大发bet手机版下载,PPP)的有关事宜通知如下:


  一、重要意义


  在能源领域推广政府和社会资本合作,有利于打破社会资本进入能源基础设施和公共服务领域不合理限制大发bet手机版下载,引入社会资本创新机制大发bet手机版下载,提高供给效率大发bet手机版下载;有利于理顺政府与市场关系,深化行政体制改革大发bet手机版下载大发bet手机版下载,切实转变政府职能大发bet手机版下载大发bet手机版下载,充分发挥市场配置资源的决定性作用大发bet手机版下载;有利于改善地区能源公共服务水平,让人民群众更多享受到能源改革和发展的成果。


  二大发bet手机版下载、总体要求


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  通过运用政府和社会资本合作模式大发bet手机版下载大发bet手机版下载,改革创新能源领域公共服务供给机制,拓宽投融资渠道大发bet手机版下载大发bet手机版下载,充分调动社会资本参与能源领域项目建设的积极性,有效提高能源领域公共服务水平大发bet手机版下载大发bet手机版下载,满足人民群众对能源安全大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载、可靠、清洁供应的要求大发bet手机版下载。


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  鼓励进入大发bet手机版下载;岣籔PP能源项目储备大发bet手机版下载,加大项目发起力度大发bet手机版下载,积极营造舆论氛围大发bet手机版下载大发bet手机版下载,充分调动社会资本参与能源领域项目建设的积极性大发bet手机版下载。


  政策扶持大发bet手机版下载大发bet手机版下载〈蠓et手机版下载大发bet手机版下载;饔泄夭棵磐晟颇茉戳煊騊PP项目土地使用大发bet手机版下载大发bet手机版下载、税收优惠大发bet手机版下载、价格调整、信贷扶持等机制大发bet手机版下载,创造良好政策环境大发bet手机版下载。


  优化服务大发bet手机版下载。在项目审批、政策资金申请、国家现有财政政策落实等方面主动作为大发bet手机版下载大发bet手机版下载、优化服务大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载,保障符合条件的PPP能源项目顺利开展大发bet手机版下载大发bet手机版下载。


  惠及民生大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载。加强监管大发bet手机版下载,将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率大发bet手机版下载大发bet手机版下载、技术进步有机结合大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载,促进社会资本竞争和创新大发bet手机版下载大发bet手机版下载,确保公共利益最大化大发bet手机版下载。


  三、适用范围


  各级能源主管部门在能源领域推广政府和社会资本合作模式大发bet手机版下载,应做好项目前期调研大发bet手机版下载,依法组织项目实施大发bet手机版下载、按照约定履行协议大发bet手机版下载大发bet手机版下载、严格绩效监管等工作大发bet手机版下载大发bet手机版下载。


  能源领域推广PPP主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务大发bet手机版下载、基础设施类项目大发bet手机版下载。能源领域推广PPP的范围包括但不局限于下列项目:


  电力及新能源类项目:供电/城市配电网建设改造大发bet手机版下载大发bet手机版下载、农村电网改造升级、资产界面清晰的输电项目、充电基础设施建设运营、分布式能源发电项目、微电网建设改造大发bet手机版下载、智能电网项目大发bet手机版下载、储能项目大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载、光伏扶贫项目大发bet手机版下载大发bet手机版下载、水电站项目大发bet手机版下载、热电联产大发bet手机版下载大发bet手机版下载、电能替代项目大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载、核电设备研制与服务领域等大发bet手机版下载。


  石油和天然气类项目:油气管网主干/支线大发bet手机版下载、城市配气管网和城市储气设施、液化天然气(LNG)接收站大发bet手机版下载大发bet手机版下载、石油和天然气储备设施等大发bet手机版下载大发bet手机版下载。


  煤炭类项目:煤层气输气管网大发bet手机版下载大发bet手机版下载、压缩/液化站大发bet手机版下载大发bet手机版下载、储气库大发bet手机版下载、瓦斯发电等大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载。


  四、丰富项目储备


  各级能源主管部门要按照项目合理布局大发bet手机版下载、政府投资有效配置的原则,认真梳理大发bet手机版下载、科学甄别大发bet手机版下载,积极从符合能源规划和产业政策的新建大发bet手机版下载、改建项目或存量公共资产中筛选适合PPP模式的潜在项目,纳入国家发展改革委全国PPP项目库大发bet手机版下载,并与财政部PPP综合信息平台做好对接。不断探索拓宽能源PPP项目范围大发bet手机版下载,及时丰富项目储备,并定期在网上更新发布大发bet手机版下载。


  五、规范有序推进项目


  各级能源主管部门应根据国家发展改革委大发bet手机版下载、财政部关于PPP工作的相关管理办法组织项目实施。对需要实施特许经营的项目,应按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委25号令)执行大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载,规范有序地推进能源领域PPP项目大发bet手机版下载。应从PPP项目储备库中大发bet手机版下载,选择条件成熟的能源建设项目作为备选项目大发bet手机版下载大发bet手机版下载,委托招标机构拟定招标文书大发bet手机版下载大发bet手机版下载,采取公开招投标、竞争性谈判大发bet手机版下载、竞争性磋商等方式大发bet手机版下载大发bet手机版下载,确定项目承担单位大发bet手机版下载。


  六大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载、政策保障措施


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  在能源PPP项目审批方面建立绿色通道大发bet手机版下载。加快项目审批大发bet手机版下载大发bet手机版下载,简化审核内容大发bet手机版下载大发bet手机版下载,优化办理流程,缩短办理时限。涉及规划大发bet手机版下载、国土大发bet手机版下载大发bet手机版下载、环保等审批事项的,应积极推动相关部门建立PPP项目联审机制大发bet手机版下载大发bet手机版下载。加快开通项目审批网上平台大发bet手机版下载,公开项目全流程审批信息大发bet手机版下载大发bet手机版下载,进一步提高行政服务效率大发bet手机版下载。


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  根据《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)精神,到2017年,基本放开竞争性领域和环节价格大发bet手机版下载。尽快全面理顺天然气价格大发bet手机版下载大发bet手机版下载,加快放开天然气气源和销售价格大发bet手机版下载,有序放开上网电价和公益性以外的销售电价大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载,建立主要由市场决定能源价格的机制,为社会资本投资能源领域创造有利条件大发bet手机版下载。[pagebreak](三)探索创新财政补贴机制


  对可再生能源及分布式光伏发电大发bet手机版下载、天然气分布式能源及供热大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载、农村电网改造升级、光伏扶贫大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载、页岩气开发大发bet手机版下载、煤层气抽采利用等PPP项目,符合财政投资补贴条件的大发bet手机版下载,各级能源主管部门应积极探索机制创新和政策创新,鼓励财政补贴向上述PPP项目倾斜大发bet手机版下载大发bet手机版下载。


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  各级能源主管部门应积极主动帮助项目承担单位与各级PPP融资支持基金进行对接大发bet手机版下载,提高项目融资的可获得性大发bet手机版下载大发bet手机版下载。加强与银行等金融机构的沟通合作,加大对能源领域PPP项目的信贷支持力度大发bet手机版下载。


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  充分发挥工商联联系民营企业的作用大发bet手机版下载大发bet手机版下载。推进能源领域政府和社会资本合作大发bet手机版下载,要充分听取工商联和民营企业的意见和建议大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载。根据项目进展情况大发bet手机版下载,可委托工商联等第三方中介机构对能源领域PPP项目开展实施评估大发bet手机版下载。


  七、示范推广和总结提高


  做好能源领域PPP项目是一件新生事物大发bet手机版下载大发bet手机版下载。各级能源主管部门要积极探索、大胆尝试大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载,鼓励社会资本投资能源PPP项目大发bet手机版下载。对项目实施过程中遇到的难点和问题大发bet手机版下载大发bet手机版下载,要积极研究和协调解决。国家能源局将及时总结各地探索的经验大发bet手机版下载,选择好的做法在全国示范推广大发bet手机版下载大发bet手机版下载大发bet手机版下载,不断创新和提高能源领域政府和社会资本的合作水平。


  国家能源局


  2016年3月31日


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